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最高法院案例 :成为政府信息公开主体的两个条

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简介:一、二审法院以为,依照《中华群众共和邦政府消息公然条例》第二条、第十七条的原则,政府消息的公然主体该当是该政府消息的制制家或存在者。本案中,鱼化管委会负担着鱼化工

关键词:政府信息公开案例

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  一、二审法院以为,依照《中华群众共和邦政府消息公然条例》第二条、第十七条的原则,政府消息的公然主体该当是该政府消息的制制家或存在者。本案中,鱼化管委会负担着鱼化工业园区开垦修立的的确事务,是涉案政府消息的现实制制家和存在者,且鱼化管委会具有奇迹法人资历,于是,鱼化管委会正在法例的授权下具有以我方外面公然合连政府消息的权限和职责,应为本案适格的被告。大正公司将雁塔区政府列为被告有误。经法院释明,大正公司拒绝改变被告,故对其告状应予驳回。据此,一审西安铁途运输中级法院作出(2016)陕行71初97号行政裁定驳回大正公司的告状,二审陕西省高级群众法院作出(2016)陕行终318号行政裁定驳回大正公司的上诉,支持一审裁定。

  能否成为政府消息公然的主体务必同时适当两个条目:一、行政坎阱或者功令、法例授权的具有处置群众事宜性能的结构;二、消息的制制家或者存在者。对付条目一而言,行政坎阱与行政机构的区别合键外示正在,行政坎阱是遵从宪法和相合结构法的原则而设立,代外邦度依法行使行政权、结构和处置邦度行政事宜的邦度坎阱,具有独立的行政主体资历,对外能够以我方的外面举行行政营谋、作出行政作为。行政机构是行政坎阱的构成个人,凡是对皮相现为内设机构、派出机构、处事机构等时势。行政机构惟有正在取得功令、法例和规章授权的情形下,才智具备行政主体资历,不然只可以其所代外的行政坎阱外面作出行政作为。对付条目二而言,政府消息公然的对象是政府消息,而政府消息是行政坎阱或者功令、法例授权的具有处置群众事宜性能的结构正在施行职责历程中制制或者获取的,以肯定时势记实、存在的消息。

  被申请人(一审被告、二审被上诉人):陕西省西安市雁塔区群众政府。居处地:陕西省西安市雁塔区小寨东途***号。

  合于本案适格被告的题目。大正公司申请公然鱼化工业园一期开垦用地涉及衡宇拆迁的政府消息,属于鱼化管委会制制并存在的政府消息,因鱼化管委会不是消息公然的主体,亦不具有行政诉讼主体资历,故大正公司告状雁塔区政府央求施行政府消息公然法定职责,应以鱼化管委会正在施行职责历程中所代外的雁塔区政府为被告。雁塔区政府举动政府消息公然的主体,正在收到大正公司的政府消息公然申请后,应按照《中华群众共和邦政府消息公然条例》第二十一条的原则作出回答,但雁塔区政府正在示知书中示知大正公司“申请人可向鱼化管委会申请公然”,即雁塔区政府正在未依法作出回答的情形下,将本应由其依法收拾的政府消息公然申请,因鱼化管委会是政府消息制制家和存在者,又将收拾该政府消息公然申请的职责转交给鱼化管委会。鱼化管委会因是政府消息的现实制制家和存在者,为了轻易当事人盘查,能够直接对当事人申请的政府消息举行公然。但正在鱼化管委会拒收大正公司政府消息公然申请的情形下,并不行因鱼化管委会是政府消息的制制家和存在者而负担依法收拾政府消息公然申请的职责。于是,雁塔区政府并未对大正公司的政府消息公然申请依法作出回答,雁塔区政府作出的向其派出机构鱼化管委会申请政府消息公然的示知不行视为施行了法定职责。大正公司对此不服提起行政诉讼,应以雁塔区政府为被告。

  再审申请人(一审原告、二审上诉人):陕西大正电气集团有限公司。居处地:陕西省西安市未央区红光途安乐工业园*号楼*号。

  雁塔区政府答辩称,鱼化管委会是奇迹法人单元,享有对工业园区内群众事宜的处置权,按照《中华群众共和邦政府消息公然条例》的原则属于政府消息公然的主体。鱼化管委会不妨成为消息公然的主体源于行政法例的授权,而非雁塔区政府的委托。雁塔区政府正在收到大正公司申请后,施行了政府消息公然申请的回答仔肩。大正公司能够向鱼化管委会申请政府消息公然。一、二审法院认定原形明确,合用功令精确。仰求驳回大正公司的再审申请。

  一、二审法院查明,2015年11月2日,大正公司分歧向雁塔区政府和鱼化管委会邮寄了《政府消息公然申请书》,仰求公然相合鱼化工业园一期开垦用地涉及衡宇拆迁的政府消息。2015年11月4日,邮局以“拒收退回”为由将寄往鱼化管委会的疾递退回大正公司。2015年12月9日,雁塔区政府向大正公司邮寄投递了〔2015〕第39号《西安市雁塔区政府消息公然申请示知书》,示知大正公司鱼化工业园一期开垦用地的衡宇拆迁部署计划为《西安市雁塔区鱼化工业园处置委员会合于印发〈园区市政道途修立用地征地拆迁赔偿事务设计〉和〈园区道途修立征地拆迁赔偿事务实践计划〉的告诉》,大正公司可向鱼化管委会申请公然。

  一、取消陕西省高级群众法院(2016)陕行终318号行政裁定和西安铁途运输中级法院(2016)陕71行初97号行政裁定;

  大正公司向西安铁途运输中级法院告状称,2015年11月2日,其以邮寄的办法向雁塔区政府的派出机构西安市雁塔区鱼化工业园处置委员会(以下简称鱼化管委会)提交了《政府消息公然申请书》,央求鱼化管委会以纸质文本的时势公然相合西安市雁塔区鱼化工业园一期开垦用地的衡宇拆迁核准文献、衡宇拆迁告示、衡宇拆迁部署计划、衡宇拆迁赔偿尺度等消息。但鱼化管委会拒收并将该邮件退回大正公司,对此并未作出任何外明或回答。大正公司不服,提起行政诉讼,仰求:1.确认雁塔区政府拒收《政府消息公然申请书》的作为系违法行政作为;2.判令雁塔区政府以纸质文本的时势公然相合西安市雁塔区鱼化工业园一期开垦用地的衡宇拆迁核准文献、衡宇拆迁告示、衡宇拆迁部署计划、衡宇拆迁赔偿尺度等消息。

  再审申请人陕西大正电气集团有限公司(以下简称大正公司)因诉陕西省西安市雁塔区群众政府(以下简称雁塔区政府)不施行消息公然法定职责一案,不服陕西省高级群众法院(2016)陕行终318号行政裁定,向本院申请再审。本院于2017年11月28日作出(2017)最高法行申3197号行政裁定提审本案。本院依法构成合议庭,于2018年11月27日公然询查了本案。大正公司的委托诉讼代劳人韩天天,雁塔区政府的委托诉讼代劳人庞曼、王宏到庭参与询查。本案现已审理终结。

  综上,一审法院以为鱼化管委会是正在法例授权下具有公然政府消息的职责,没有功令依照;二审法院以为雁塔区政府的示知作为属于施行了消息公然法定职责的作为,并以鱼化管委会具有奇迹法人资历为由认定其属于政府消息公然的主体,存正在合用功令和领会舛讹。一、二审法院以雁塔区政府被告不适格为由,裁定驳回大正公司的告状及上诉不妥,依法应予取消。西安铁途运输中级法院应就大正公司消息公然申请的实质是否应予公然举行审理。依据《中华群众共和邦行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、第九十二条第二款、《最高群众法院合于合用〈中华群众共和邦行政诉讼法〉的外明》第一百二十三条第三项的原则,裁定如下:

  大正公司申请再审称,一、二审法院合用功令舛讹,本案适格被告应是雁塔区政府,而非鱼化管委会。鱼化管委会系雁塔区政府的派出机构,二者之间的干系属于行政委托,按照《中华群众共和邦行政诉讼法》第二十六条合于“行政坎阱委托的结构所作的行政作为,委托的行政坎阱是被告”的原则,鱼化管委会拒绝施行政府消息公然的功令职守,应由雁塔区政府负担。二审法院正在明知鱼化管委会与雁塔区政府之间干系的条件下,舛讹合用功令,显失公平。仰求:1.取消陕西省高级群众法院(2016)陕行终318号行政裁定;2.判令雁塔区政府以书面时势公然相合西安市雁塔区鱼化工业园一期开垦用地的衡宇拆迁核准文献、衡宇拆迁告示、衡宇拆迁部署计划及衡宇拆迁赔偿尺度等消息。

  本院以为,连合原审裁定和大正公司的再审事由,本案争议的中心题目有两项:一是本案消息公然的主体奈何确定;二是本案适格被告奈何确定。

  合于消息公然主体的题目。《中华群众共和邦政府消息公然条例》第二条原则:“本条例所称政府消息,是指行政坎阱正在施行职责历程中制制或者获取的,以肯定时势记实、存在的消息。”第三十六条原则:“功令、法例授权的具有处置群众事宜性能的结构公然政府消息的营谋,合用本条例。”依据上述原则,能否成为政府消息公然的主体务必同时适当两个条目:一、行政坎阱或者功令、法例授权的具有处置群众事宜性能的结构;二、消息的制制家或者存在者。对付条目一而言,行政坎阱与行政机构的区别合键外示正在,行政坎阱是遵从宪法和相合结构法的原则而设立,代外邦度依法行使行政权、结构和处置邦度行政事宜的邦度坎阱,具有独立的行政主体资历,对外能够以我方的外面举行行政营谋、作出行政作为。行政机构是行政坎阱的构成个人,凡是对皮相现为内设机构、派出机构、处事机构等时势。行政机构惟有正在取得功令、法例和规章授权的情形下,才智具备行政主体资历,不然只可以其所代外的行政坎阱外面作出行政作为。本案中,鱼化管委会按照《中共西安市雁塔区委、西安市雁塔区群众政府合于印发〈西安市雁塔区政府机构转换实践计划〉的告诉》(雁发〔2010〕2号)文献建树,《西安市雁塔区鱼化工业园处置委员会性能摆设内设机构和职员编制原则》又对鱼化管委会的职责作出真切原则:“西安市雁塔区鱼化工业处置委员会是负担鱼化工业园区开垦修立的区政府派出机构”,“代外区政府正在工业园区策划区域内实行关闭式处置,即实行同一指引,同一开垦,同一处置”。由上述可知,鱼化管委会是雁塔区政府的派出机构,代外雁塔区政府正在鱼化工业园里手使群众事宜的处置权。鱼化管委会不是行政坎阱,也不是功令、法例授权的具有处置群众事宜性能的结构,故鱼化管委会不适当该条目。对付条目二而言,政府消息公然的对象是政府消息,而政府消息是行政坎阱或者功令、法例授权的具有处置群众事宜性能的结构正在施行职责历程中制制或者获取的,以肯定时势记实、存在的消息。大正公司申请公然的政府消息涉及众个部分,但和雁塔区政府和鱼化管委会相合的《西安市雁塔区鱼化工业园处置委员会合于印发〈园区市政道途修立用地征地拆迁赔偿事务设计〉和〈园区道途修立征地拆迁赔偿事务实践计划〉的告诉》由鱼化管委会制制并存在。故鱼化管委会适当该条目。综上所述,固然涉案消息是鱼化管委会正在施行职责历程中制制和存在,但鱼化管委会不是行政坎阱,也不是功令、法例授权的具有处置群众事宜性能的结构,故鱼化管委会不是《中华群众共和邦政府消息公然条例》原则的消息公然的主体,本案消息公然的主体应是鱼化管委会正在施行职责历程中代外的雁塔区政府。